2月8日，国家发展改革委和国家开发银行公布关于《开发性金融反对特色小（城）镇建设增进扶贫攻坚的意见》（下称《意见》），为特色小（城）镇建设获取多元化金融反对。《意见》认为，建设特色小（城）镇是前进供给外侧结构性改革的最重要平台，是了解前进新型城镇化、电磁辐射造就新农村建设的最重要抓手。

全力实行扶贫攻坚、极力输掉扶贫攻坚战是十三五时期的根本性战略任务。在贫困地区前进特色小（城）镇建设，不利于为特色产业扶贫搭起平台，为移往低收入扶贫扩展空间，为易地贫困地区迁往扶贫获取载体。通过特色小（城）镇建设造就区域性扶贫，构建特色小（城）镇持续身体健康发展和农村贫困人口扶贫双重目标。

业内人士认为，在新型城镇化过程中，如何减缓市场发展是一个重点，通过国家开发银行资金引领一些特定产业转入一些有特色但比较贫穷的小城镇，以超过产业造就小城镇发展的目的。在总体拒绝方面，《意见》中提及，要因地制宜、稳健前进，规范引领特色小（城）镇研发建设与扶贫攻坚有机融合，避免盲目建设、浪费资源、毁坏环境。另一方面，拒绝增进特色产业发展、农民移往低收入、易地贫困地区迁往与特色小（城）镇建设结合，保证群众低收入有确保、生活有提高、发展有前景。

《意见》认为，通过充分利用开发性金融融资以及通过设施系统性融资规划，为特色小（城）镇建设获取金融反对。今年1月，住建部公布《关于前进开发性金融反对小城镇建设的通报》中认为，小城镇建设任务艰巨，资金需求量大，迫切需要综合运用财政、金融政策，引领金融机构增大反对力度。此次《意见》具体，研发银行各支行积极参与特色小（城）镇规划编制工作，专责考虑到财税、金融、市场资金等方面因素，作好系统性融资规划和融资顾问工作，具体反对重点、融资方案和融资渠道，推展规划落地实行。按照国家开发银行与住建部签订的反对小城镇建设合作协议，国家开发银行将重点反对以提高小城镇公共服务水平和提升承载能力为目的的基础设施，公共服务设施、环境设施和增进小城镇产业发展的产业设施设施建设，以及传统文化承传和维护。

国家开发银行评审二局评审一处处长史长虹此前在参加活动时回应，国家开发银行2003年起就开始反对中国新农村建设和重点镇建设，周庄、乌镇等乡镇最先是重点镇的时候，早已取得过国家开发银行的贷款反对。现在反对特色小镇的主要范围，一是国家三部委印发的2020年底十三五期间培育的1千个特色小镇；二是列为住建部重点镇名单当中的3675个重点镇，重点反对具备产业核心区的重点镇，以及名村、名镇等具备历史文化承传的小镇；三是全国贫困地区重点镇，通过推展小城镇建设，已完成扶贫攻坚的最重要任务。

史长虹认为，特色小镇的建设是国家开发银行反对新型城镇化的最重要领域。在反对特色小镇的建设过程中，国家开发银行具有独有的优惠政策，还包括专项基金反对、缩短贷款期限、拒绝接受符合要求的资源作为贷款质押借贷、强化信贷反对等。此次《意见》中具体了七方面主要任务，还包括强化规划引领、反对发展特色产业、补足特色小（城）镇发展短板、积极开展试点样板、特大金融反对力度、增强人才承托、创建长效机制等。

其中，《意见》拒绝，各级发展改革部门和研发银行各支行要强化协商因应，根据地方资源禀赋和产业优势，探寻合乎当地实际的农村产业融合发展道路，大大伸延农业产业链、提高价值链、扩展农业多种功能，前进多种形式的产城融合，构建农业现代化与新型城镇化协同发展。在特大金融反对力度方面，研发银行增大对授权经营、政府出售服务等模式的信贷反对力度，尤其是通过探寻多种类型的PPP模式，引进大型企业参予投资，引领社会资本普遍参予。充分发挥研发银行投资、贷款、债券、出租、证券、基金综合服务功能和起到，在成立基金、发售债券、资产证券化等方面获取财务顾问服务。

充分发挥资本市场在扶贫攻坚中的大力起到，盘活贫困地区特色资产资源，为特色小（城）镇建设获取多元化金融反对。

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